由省住建厅和三亚市政府编制的《三亚热带海滨风景名胜区总体规划》（下称《总规》），日前获省政府审查通过。这是海南独一的国家级风景名胜区总体规划，下一步将上报国务院审核。
为什么要编制这一规划？它与常见的旅游发展规划有何不同？对三亚发展保护开发旅游资源将起到什么作用？针对一系列题目，记者采访了规划编制相关负责人。
为何编制这一规划
《总规》所指的三亚风景名胜区，位于三亚市滨海地带，呈带状分散分布，由天涯海角景区、亚龙湾景区、南山-大小洞天景区、鹿回头景点、落笔洞景点、崖州古城景点、椰子洲景点等“三区、四点”构成，总面积约为226.18平方公里，其中陆域124.51平方公里，海疆101.67平方公里。
配合省厅开展规划前期编制工作的三亚市风景名胜区治理局办公室负责人程火生介绍，三亚风景名胜区的规定范围不是海南、三亚自主决定的，它是1994年国务院宣布的第三批国家重点风景名胜区名单认定的。所谓风景名胜区，并不仅仅指天然景观集中、环境柔美的地方，其还包括具有文化或科学价值，人文景观比较集中，可供人们进行科学、文化流动的区域。“它类似美国的国家公园。”
程火生说，编制这一规划的原因，一是落实国家相关划定要求，二也是承应了相关的保护需求。2006年国务院发布了《风景名胜区条例》，旨在加强对风景名胜区的治理，有效保护和公道利用风景名胜资源。其中明确划定，相关建设主管部分要对之进行总规编制。
当前，三亚风景名胜区存在一定程度的开发不当现象，需要杜绝。依据《条例》划定，《总规》实行了“保护优先，开发听从保护”的原则。“这是海南独一的国家级风景名胜区，是国家热带海滨形象的独一代表，是集中体现热带海滨风光和海南地域文化特色的重要场所，具有极高的资源保护价值。”程火生表示。
保护和开发有明确规范
因为三亚风景名胜区所指对象大多也是三亚旅游景点，人们不免会以为，《总规》类似地方的旅游规划。但实际上，它们承担着根本不同的功能。
程火生说，“旅游规划实质上是工业规划，为一个地方整体的旅游工业发展提供导向，基本不为详细景区保护和开发提供操纵性的规范。这一点，恰正是《总规》做的。将来风景名胜区内建设报批，都要遵循它的要求。”
如程火生所言，详细而微的保护划定和建设开发规范要求贯串《总规》全文。在保护层面，《总规》按照资源分级、分类保护的思路，把风景名胜区划分为一级、二级、三级保护区，并按区内海洋和海岸带、天然山体、文物古迹等不同资源种类，同时明确它们的禁建内容及管控要求。
在建设开发层面，《总规》明确了“三区、四点”各自的发展定位和游赏特色，避免开发“走偏”。并就游客容量、景区规划、游览举措措施、道路规划及其他基础工程规划等方面做了详细划定要求。在游客容量上，规划2025年整个区日接待游客量为11.1万人次，日极限接待量为22.85万人次，年接待量为3300万人次。“这方面的数据比旅游部分的要求要严，《总规》更加夸大相宜的尺度。”程火生说。
纳入三亚“多规合一”成果
《总规》的编制，既是各方规划协调的成果，也对三亚的“多规合一”产生积极影响。据先容，在编制过程中，《总规》与三亚正在开展的“多规合一”工作紧密对接，确保景区规划符合“多规合一”约束类规划的相关要求，同时与三亚城市建设、土地利用、生态环境、水资源、天然保护区、森林公园、文物、宗教、旅游等相关规划进行了充分协调，推动规划成果纳入三亚市“多规合一”成果，在市域层面实现“一张蓝图”。
《总规》的规划期限为2016-2025年，其中近期为2016-2020年。按照相关规划，《总规》明确了近期实施重点，包括编制各景区景点具体规划和地方治理法规，理顺治理体系体例和治理机构、强化资源保护、开展环境整治和有序建设等。其中明确提及，要拆除与一级保护区治理不相符的各项举措措施，疏解区内居民点；对风景名胜区界线调整地段和核心景区的范围进行勘界立碑、同一设置国家级风景名胜区徽志。
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