海南开会考察为何偏爱天涯海角

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发布：2012/3/14

政府工作报告提出严格控制“三公经费”，进一步降低行政成本，这一目标能否变为现实？如何对公款旅游这一“顽疾”标本兼治？连日来，参加两会的代表、委员就此展开热议，纷纷开出“药方”。

　　公开透明是关键

    近年来，中央早已三令五申严禁公款旅游，但各地依然有官员打着开会、考察之名四处公款旅游。为何众多的会议被安排在景区或靠近景区的地方？频繁出国考察是不是真能促进工作？
    全国人大代表俞学文指出，有的会议是开阔视野、沟通信息，对工作有促进作用；但更多的是在打“擦边球”，借此为名行旅游之实，甚至还存在借报销会务费用虚开发票、中饱私囊的现象。
    国家虽采取了一些措施，但没有从根本上解决公务消费过多过滥的问题。“公务消费过滥并非不治之症，只要做到信息公开，打破‘自我监督’的局限，从预算、报销手续、公示等环节入手，加强监管，敢于处罚，便可使问题迎刃而解。”全国政协委员史贻云进一步指出，抑制公款消费就是要让社会监督政府，建立起公共财政公开制度和现代财政预算制度。
    全国政协委员冯培恩建议强化体制外的监督，从中央到地方政府、包括所有事业单位，都实行公款接待网上公示制度。同时，引入社会监督机制，加强媒体监督，“镜头的监督更有威慑力”。

　　行政成本纳入政绩考核

    一位海南酒店业的内部人士告诉记者，各类高档宾馆热衷于接待会议团体的盈利并非是客房价格。餐费、酒水、会议场地费以及给参会人员提供的延伸服务项目是酒店盈利的主要来源，这些服务的价格不但不会有折扣，反而会因公款消费更高一些。
    俞学文代表建议，控制会务标准，将审批、监督等工作落到实处，把住审批关口，凡是超规格的一律自掏腰包。
    冯培恩委员则提出了另一种思路：GDP的增长和财政的增收是政绩，降低行政成本同样是政绩。不能只看GDP的增速多少，还要看行政成本占财政的比例。“行政成本过高的政府，不是高效的政府；花钱过多的干部，不是真正能干的干部。”冯培恩委员建议尽快以行政成本核算考核各级政府，把包括开会、考察在内的行政行为成本与结果以及公众满意度、政府职能的实现程度纳入考核体系，“倒逼”树立节约意识，转化为自觉的工作作风和习惯。

　　是否入刑有待商榷

    两会上，不少代表、委员呼吁，公款旅游从某种意义上说也是一种贪污，而贪污在刑法中已经明确入罪。是不是可以考虑将公款吃喝、公车私用、公款旅游等纳入刑法范畴，用法律来规范公务行为。“贪污和浪费是极大的犯罪。”冯培恩委员说，公款吃喝、公款旅游等不仅没有入罪，甚至还得到了放纵。当前，对违规的公款考察、旅游都是作违纪处理，严重的开除党籍、撤销党内职务，恐怕震慑不足。因此，有必要以“入刑”的方式，让杜绝腐败深入人心，惩治起来有法可依。
    但政协委员陈世强表示，入刑也是一个复杂的过程，定罪的性质、标准都要仔细研究，不是说入刑就入刑的。目前“入刑”时机还不成熟，当务之急是加强廉政建设，强化监督管理，用有效的制度来遏制公款旅游、吃喝行为。 
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